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北京市:關于做好2018年養老服務改革試點工作的通知(京民福發〔2018〕65號)

文章來源:山東省老齡辦 發布日期:2018-04-08 20:46:17
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北京市民政局、財政局

關于做好2018年養老服務改革試點工作的通知

京民福發〔2018〕65號

各區民政局、財政局:

近年來,為貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《北京市居家養老服務條例》,落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加快發展養老服務業的決策部署,加快構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,積極應對人口老齡化,我市著力滿足老年人個性化、多元化、大眾化的居家養老服務需求,加快構建并鞏固完善“三邊四級”養老服務體系、加快發展養老服務業,有效提升了全市養老服務整體水平和工作質量。

2018年,按照市委、市政府的工作部署,落實民政部、財政部有關要求,在市人大、市政協的建議和指導下,我市將進一步強化養老服務的“精準幫扶”和長遠規劃,把發展重點和工作重心進一步聚焦居家社區養老、農村養老、設施供給,統籌加強“醫養結合”和人才隊伍建設等關鍵性工作。按照“統分結合、突出重點、經驗可復制、成果可持續”的精神,結合各區資源稟賦及實際需求,推動各區結合實際,繼續分類開展養老服務改革試點,現將有關事項及相關要求通知如下:

一、試點方向

2018年的試點工作共分為四類:

(一)國家級居家和社區養老服務改革試點。包括西城、豐臺、石景山等3個區,分為兩個層次:西城區作為民政部、財政部聯合評審新納入的國家級第二批試點地區的第一年全面落實推進;豐臺、石景山等2區作為國家級第一批試點區的第二年深化鞏固并推進發展。

(二)農村養老服務模式改革試點。包括密云、平谷等9個區,分為兩個層次:門頭溝、房山、順義、大興、延慶等5區開展農村居家養老服務特色性項目試點;昌平、平谷、懷柔、密云等4區開展全區農村居家養老服務模式試點。

(三)城市副中心養老服務體系示范試點。支持通州區推進城市副中心養老服務體系示范試點建設,全面做好副中心養老服務保障,提升副中心綜合民生服務保障水平。同時,支持籌備申報新一批國家級居家和社區養老服務改革試點地區遴選競爭。

(四)“醫養結合”改革試點。包括東城、朝陽、海淀等3個區,按照2017年已經確定的實施方案和保障資金,繼續加大工作力度,推動試點實施,及時固化總結經驗,實現試點成果可持續、可復制。條件成熟的適時在全市范圍內進行推廣。

二、試點專項補助資金

為支持2018年試點工作,市財政局在2018年專項轉移支付預算中安排了專項補助資金,通過《北京市財政局關于提前下達2018年第一批市對區社會保障專項轉移支付資金預算的通知》(京財社指〔2017〕1192號)、《北京市財政局關于提前下達2018年第二批養老服務專項轉移支付預算的通知》(京財社指〔2017〕1624號)文件分兩次下達至除“醫養結合”試點外的13個試點區。同時,中央為支持西城區開展國家級居家和社區養老服務改革試點工作,于2017年年底安排了中央專項補助資金,市財政局及時印發《北京市財政局關于下達西城區2017年中央專項彩票公益金支持第二批居家和社區養老服務改革試點地區補助預算的通知》(京財社指〔2017〕1625號),已足額下達至西城區財政局。

三、分區試點工作導向

2018年的試點工作,市民政局、市財政局將聯合跟進總結做法、及時推廣經驗、有效固化成果,推動進一步補齊城鄉養老服務短板,構建更加完備、城鄉一體、公平可持續的養老服務體系。

各區要按照全市統一安排,統籌使用好試點補助資金、因素法分配資金、區級配套資金,優先完成好全市統一開展的“精準幫扶”需求調查和編制本區養老服務體系規劃等重點工作。同時,針對四類試點區的特點和任務,明確具體試點導向如下:

(一)西城、豐臺、石景山等3個區的國家級居家和社區養老服務改革試點。要嚴格落實《民政部財政部關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》(民函〔2016〕200號)、《中央財政支持居家和社區養老服務改革試點補助資金管理辦法》(財社〔2017〕2號)、《關于做好第一批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》(民發〔2017〕54號)、《中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作績效考核辦法》(民發〔2017〕55號)要求,緊緊圍繞民政部、財政部提出的第一批“7+4”試點任務、第二批9項核心任務,重點做好建立社區居家養老基本服務清單、打造區域性社會化服務品牌、統籌優化服務設施資源和服務體系、建設智能化信息養老服務管理系統、探索中醫融入的“醫養結合”模式、加強養老服務人才隊伍建設、聚焦農村養老服務、強化組織領導和資金保障等方面的工作。其中西城區要注意高起點起步,編制好三年滾動試點方案;豐臺區和石景山區要遵照報備方案,繼續落實好試點第二年度的任務。

(二)密云、平谷等9個區的農村養老服務模式改革試點

1.密云區重點圍繞集中照料、互助養老、人才隊伍建設和老年助餐等,完善幸福晚年驛站、鄰里互助模式購買服務、老年扶助模式,加強政策創制、建立健全機制,進一步完善符合農村特點的養老服務模式。

2.門頭溝區重點以鄉鎮公辦養老機構為主體推動農村基層公辦養老機構服務能力提升建設,探索提高消防、環保等硬件設施改造,推動機構延伸向社區/村開展服務,帶動建立農村服務體系的主體框架。

3.房山區重點以“惠老服務大篷車”、完善三級服務體系、加強智能養老服務探索為重點,擴展面向農村服務的范圍,破解特殊地區交通不便、服務資源缺乏等養老服務問題。

4.順義區重點開展農村地區失能老年人居家護理、幸福晚年驛站運營管理、居家失能老年人家庭護理培訓等項目,探索建立新型的農村養老服務模式。

5.昌平區重點做好農村智慧居家養老服務試點,著力搭建農村養老服務平臺和服務網絡,快速高效對接老年人和服務資源,探索建立穩定持續運行機制。

6.大興區重點依托已建成并運營的農村養老服務驛站和農村養老服務設施,以“樂享優質生活”為主題開展老年人安全防護知識與技能培訓試點,全面提升農村老年人生活品質。

7.平谷區重點推動完善農村地區“三個一點”的助餐體系模式,探索智能社區養老,健全區級志愿服務清單、志愿服務制度,推進志愿服務隊伍建設。

8.懷柔區重點做好繼續整合農村養老服務資源、完善服務設施、提升專業化運營水平、開展好志愿與互助養老服務,固化具有平原和山區特色的農村養老服務模式。

9.延慶區重點通過組織開展農村老年餐桌建設、居家失能老年人家庭照護培訓、智慧養老、慈善為老服務等,加快推進居家養老、健康服務試點方案實施。

(三)通州區開展北京市城市副中心養老服務體系示范試點。要按照城市副中心規劃目標,高點定位、高標規劃,參照國家級居家和社區養老服務改革試點標準,提升城市副中心養老服務質量、探索建設新型城鄉一體化養老服務體系等示范及試點。

(四)東城、朝陽、海淀等3區繼續推進“醫養結合”改革試點。要認真落實市民政局、市財政局《關于做好2017年部分區開展居家養老服務改革試點工作的通知》(京民福發〔2017〕196號)和市民政局、市衛生計生委《關于推進醫養結合試點工作的實施方案》(京民福發〔2017〕389號)規定,繼續深入扎實地推進試點工作,落實相關任務,總結成功經驗,使用好既有試點保障資金,確保試點績效、取得成效。

四、有關工作要求

(一)強化區級組織領導,確保試點取得實效。各區應在現有工作基礎上,進一步明確改革方向和工作重點,創新發展模式,深化改革方式,切實發揮好示范和引領作用,引領全區、帶動全市養老服務業發展。通過市級指導、區級統籌、項目為主、統分結合的工作方式,持續完善試點區養老服務體系規劃,市級統一指導各試點區編制試點工作方案、推進“精準幫扶”需求調查和養老服務體系規劃編制工作,各試點區要進一步融合機構、社區、居家養老服務資源和服務供給,統籌摸清需求底數,精準做好供需對接,為全市養老服務體系建設特別是居家和社區養老服務積累經驗、創造條件、提升專業、打造品牌。

(二)精心謀劃試點推進,細化制定實施方案。各區民政局、財政局作為共同牽頭的責任部門,請積極會同本區相關部門認真研究,細化落實試點方案。除“醫養結合”改革試點區外,2018年4月15日前,各區2018年試點工作實施方案及資金使用情況、《轉移支付資金績效目標表》經區民政局、區財政局聯合審定并加蓋單位公章,向市民政局、市財政局業務主管部門報備;2018年執行中,各區要按照報備方案組織項目實施,由區民政局于每季度終了10個工作日內,向市民政局報備工作推動、上級專項補助資金(市級及中央補助)具體安排及使用情況,在此過程中如有重大變動應及時補充報備;2019年1月15日前,區民政局、區財政局聯合對照年度實施方案,報備2018年全年執行工作報告,重點報告工作成效和資金使用績效。

(三)統籌安排試點資金,確保工作取得實效。要認真落實《北京市財政局關于印發<北京市專項轉移支付管理辦法>的通知》(京財預〔2016〕947號)、《北京市財政局關于印發<北京市社會保障和就業專項轉移支付資金管理辦法>的通知》(京財社〔2018〕323號)、《北京市財政局北京市民政局轉發財政部民政部關于印發<中央財政支持居家和社區養老服務改革試點補助資金管理辦法>的通知》(京財社〔2017〕625號)、《北京市民政局關于印發〈加強北京市民政專項轉移支付管理指導意見〉的通知》(京民計發〔2017〕490號)、《北京市民政局關于進一步加強北京市民政專項轉移支付管理工作的通知》等預算資金管理規定和市民政局、市財政局、市老齡辦《關于進一步加強北京市養老服務轉移支付資金管理有關工作的通知》(京民老齡發〔2017〕287號)、《關于建立養老服務資金報表制度的通知》(京民老齡發〔2017〕288號)、《關于統籌分配撥付各區2018年養老服務專項資金有關工作的通知》(京民老齡發〔2017〕287號)等規定,結合本通知的具體要求、本區實際需求、財力情況及預算管理相關規定統籌安排,綜合做好2018年試點工作中市級及中央專項補助資金的管理和使用,保障試點工作順利推進。同時,要積極通過多方式、多渠道籌集資金,提升投入精準度,確保資金使用績效。

(四)細化具體項目預算,加快資金執行進度。各試點區2018年試點工作及專項補助資金的管理和使用情況,將納入2018年度市對區年度的老齡工作績效考核的重要考核指標。請各試點區加快2018年試點工作上級專項補助資金(市級及中央補助)的執行,按期使用進度達到序時進度。執行至2018年年底,資金支出進度應至少達到80%以上,至2019年4月底進度應至少達到90%以上、6月底前應全部使用完畢。按期進度持續較慢,以及未達到上述2018年年底、2019年4月底和6月底支出進度目標的,視為區級此項工作績效不合格。

(五)公開市級相關部門聯系人。為做好試點指導、督導、檢查、績效工作,市民政局、市財政局、市老齡辦分別指定聯系人,按照各自職責,對本通知進行日常聯系。

聯系人信息如下:

1.市民政局社會福利管理處,聯系人:崔筱嬋,李樹叢

聯系電話:65396123 13681166326 65395739

2.市財政局社會保障處,聯系人:孟濤

聯系電話:88549068 13501090839

3.市老齡辦基層指導處,甄琦

聯系電話:65395961 13910157123

資金監管處,邱玉潔

聯系電話:65395477 13811453868

北京市民政局

北京市財政局

2018年2月26日

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