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深圳市人民代表大會常務委員會

關于構建高水平養老服務體系的決定

文章來源:深圳市人民代表大會常務委員會 發布日期:2019-11-20 08:05:31
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(2019年10月31日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過)

為了貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》,積極應對人口老齡化,滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求,構建高水平、可持續的養老服務體系,實現老有頤養,打造民生幸福標桿,作出如下決定。

一、高起點構建養老服務體系

市政府應當把構建高水平養老服務體系作為加強社會建設的重要內容,根據本市經濟社會發展水平和老年人口發展狀況及趨勢,堅持政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的原則,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合,基本保障充分、中端供給優質、高端發展領先的多層次養老服務體系。推動養老服務適度普惠發展,積極探索與中國特色社會主義先行示范區相適應的精準化、精細化、智能化、集約化都市養老模式,不斷增強全體老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、多元化擴大養老服務供給

市政府應當建立和完善基本養老服務制度,切實推進基本養老服務均等化、普惠化、便捷化,確保符合條件的老年人都能享有基本養老服務。完善全市統一的養老服務需求評估制度,加強對老年人的分類和精準服務。完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系,探索建立多渠道籌資、可持續運行的長期護理保險制度。養老服務應當納入政府購買服務指導性目錄,重點購買生活照料、康復護理和養老服務人員培養培訓、養老服務需求評估、養老服務評價、養老服務網絡信息建設等項目。建立和完善與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制,推動公辦養老機構改革,推行公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式。建立養老機構分類分級管理制度,完善政府運營養老服務價格形成機制,完善養老服務機構服務規范、建設標準、評價體系等。公辦養老機構優先保障具有經濟困難、計劃生育特殊家庭、重點優撫和為社會做出重大貢獻等情形的失能老年人的養老服務需求。優化養老服務營商環境,全面放開養老服務市場,引導和鼓勵社會力量、市場主體積極參與養老服務供給。落實國家對養老服務業發展的各項稅收優惠政策和行政性收費減免政策。依托粵港澳大灣區建設,推動深港澳養老服務合作發展。

三、多層次建設養老服務網絡

積極構建多層級、全覆蓋、高效便捷的養老服務網絡,每個區(新區)至少建設一家具有示范、輻射、帶動作用的區級養老機構;每個街道至少建設一家集短期托養、日間照料、居家養老、醫養結合等功能的綜合性養老服務機構;社區、小區根據老年人分布情況建設嵌入式、小型化、連鎖化的養老服務站點,發展社區物業服務與養老服務相結合的服務模式。建立養老服務專員制度,按照常住老年人的一定比例設置養老服務專員,實現養老服務供需無障礙對接。

四、高標準規劃養老服務設施

編制國土空間總體規劃、詳細規劃應當按照國家規定的人均用地標準,分區分級規劃養老服務設施。社區居家養老服務設施與醫療、教育、文化、體育等公共服務設施鄰近設置、功能銜接。新建住宅區應當按照規劃標準配套建設養老服務設施,并同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。區養老主管部門應當參與驗收并負責接收養老服務設施。已建成的住宅區無養老服務設施或者現有設施未達到規劃和建設標準的,應當通過租賃、回購、改造等方式補足養老服務設施。推動政府、事業單位、國有企業、社區股份公司等存量物業用于養老服務設施建設。新建、改建、擴建住宅區應當符合國家無障礙設計規范標準,老舊住宅區應當進行無障礙改造。

五、大力推動居家社區機構養老服務協調發展

政府應當加大對居家社區養老服務的扶持力度,社會力量承租政府擁有產權的物業開展社區居家養老服務的,給予租金減免優惠。發展嵌入式養老服務,依托社區為居家老年人提供日間照料、臨時托養、上門服務、助餐配餐、醫療護理、康復輔助、緊急救援、精神慰藉、喘息服務、照護培訓等養老服務。支持規模化、連鎖化、規范化的專業服務機構運營管理社區養老服務設施,將專業服務輻射到社區、延伸到家庭。建設家庭養老床位,引導養老服務機構、社康中心等專業機構提供上門服務。政府對符合條件的家庭養老床位建設和家庭適老化改造給予一定的資助,實現老年人養老不離家。支持家庭成員履行贍養義務和照護主體責任,實施家庭護老者支援計劃,探索設立獨生子女護理假,減輕家庭照護壓力。扶持和發展各類居家養老服務志愿組織,建立養老服務時間銀行制度,鼓勵和支持互助養老。

六、全面促進醫養康養相結合

統籌優化老年醫療衛生資源配置。養老服務機構與醫保定點醫療機構對接,通過社區首診、雙向轉診以及醫養結合的方式為老年人提供就醫綠色通道。醫療機構應當按照國家有關規定設置老年病科,支持基層醫療機構提高康復、護理床位比例,養老機構、社區養老服務機構的醫療衛生服務實現全覆蓋。醫療保障部門應當根據養老機構舉辦或者內設醫療機構的特點,將符合條件的醫療機構按規定納入醫保協議管理范圍,完善協議管理規定,依法監管。推動養老服務以生活照料為主向以長期照護為主發展。支持醫療衛生和養老服務深度融合,為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩定期生活照料及安寧療護一體化的健康養老服務。全面開展老年健康促進行動,開展老年人疾病預防、健康管理、慢病管控等服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,在職稱評定等方面享受同等待遇。

七、創新發展智慧養老

建設智慧化養老服務平臺,實現養老事務一站式辦理、養老資源一體化統籌。加快互聯網與養老服務融合,培育服務新業態。推動智慧健康與養老產業發展,加強區塊鏈、人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代技術和智能產品在養老領域的深度應用,支持研發、制造適合老年人的智能化產品、健康管理設備、健康養老應用軟件,提高老年人照護效率。培育養老產業集群,大力推動養老服務業與先進制造業、金融保險業、文化產業、旅游產業、職業教育產業等融合發展。

八、深入推進樂活養老服務

關注活力老人的服務需求,加強健康宣教和健康體檢工作,積極預防疾病的發生和發展。開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等方面的教育活動,提升老年人健康水平,延緩衰老。加強老年教育、旅居養老、老年文化、老年休閑娛樂和社會參與等方面的服務供給,積極組織老年人開展有益身心健康的活動。積極發展社區老年教育,方便老年人就近學習。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下,從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動,使活力老人可以發揮余熱,為家庭和社會做貢獻。

九、積極營造孝親敬老的社會氛圍

完善居家老年人緊急救援機制,建立孤寡、獨居、空巢老人和計劃生育特殊家庭老人定期巡訪制度,支持有資質的社會組織依法為特殊老年人代辦養老事務。大力弘揚孝親敬老的傳統美德,在全社會營造敬老、養老、助老、愛老的氛圍,對養老服務中的示范單位、模范家庭和突出個人,按照國家和廣東省有關規定予以表彰和獎勵。鼓勵企業、慈善組織及個人等設立養老領域慈善信托,開展養老服務慈善項目,增加養老資源有效供給。積極倡導全生命周期養老準備,把應對人口老齡化的關口前移。

十、加強養老服務隊伍專業化建設

市政府應當將養老服務隊伍專業化建設納入本市中長期人才發展規劃,健全養老服務人才培養、評價、選拔、使用和激勵保障措施,建設結構合理、梯次分明、素質優良的養老服務隊伍。多渠道擴大養老服務從業人員規模,推動高等院校和中等職業學校設置養老服務相關專業或者課程,加強養老服務與管理專業人才培養。推動養老服務人才職業化專業化發展,建立養老服務從業人員登記管理制度,健全養老服務從業人員培訓和繼續教育制度,制定養老服務從業人員工資指導價,落實養老服務從業人員培訓費補貼、崗位補貼、職業技能鑒定補貼等政策。

十一、強化養老服務體系建設的保障措施

建立由本決定以及市政府實施方案、法規、規章和規范性文件共同組成的,系統、全面的養老服務法治政策保障體系。市、區政府應當建立養老服務體系建設協調機制,統籌推進養老服務政策、項目的實施,養老服務體系建設應當納入政府年度績效考核范圍。建立和完善養老服務領域的財政投入機制,福利彩票公益金優先保障養老服務體系建設,支持拓寬養老服務投融資渠道。建立養老服務監測分析與發展評價機制,加強養老服務領域信息公開和政策指引。制定養老服務綜合監管責任清單,建立健全跨行業、跨領域、跨部門聯合監管制度,推進養老服務領域社會信用體系建設,促進本市養老服務優質發展。

本決定自公布之日起施行。

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