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機關事業單位養老保險經辦政策常見問題(一)

文章來源:白銀市人力資源和社會保障局 發布日期:2020-04-29 08:49:56
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一、為什么要進行機關事業單位養老保險制度改革?

20世紀90年代以前,我國機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度,即退休費由單位負責,標準按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國有企業改變統收統支體制,逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體,企業率先實行了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,而機關事業單位一直沿用原有退休制度,形成了養老保障的“雙軌制”。隨著社會主義市場經濟的發展,逐步暴露出一些矛盾:一是現行機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔,單位之間負擔畸輕畸重。一些地區和單位,特別是一些基層事業單位,退休費不堪重負,無法保證及時足額支付;二是由于制度模式不同,機關事業單位與企業之間養老保險關系轉移接續困難,制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置;三是機關事業單位與企業之間養老待遇確定和調整難以統籌協調,待遇差距拉大。對“雙軌制”“待遇差”等問題,社會反應強烈,要求實現養老制度公平的呼聲漸高。

加快推進機關事業單位養老保險制度改革,是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措,是全面深化改革,推進依法治國在社會保障領域的具體實踐,具有重大意義。

一是有利于統籌推進城鄉養老保障體制建設。近年來,隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立,廣大農村和城鎮居民普遍參保,加上城鎮企業職工和其他就業群體,社會化的養老保險制度已經覆蓋了全國8.4億多人,而5000多萬名機關事業單位職工和退休人員游離于養老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。改革機關事業單位養老保險制度,是加快推進覆蓋城鄉居民社會保障體系建設目標的必然選擇。

二是有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位養老保險制度改革后,實行與企業相同的基本制度模式和政策,同樣繳費,同一方法計發基本養老金,體現制度公平和規則公平,可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

三是有利于促進機關事業單位深化改革。近年來,按照公務員法的規定,開始實行公務員辭職辭退制度,部分地區還開展了公務員聘任制試點,事業單位也正在加快分類改革,推行全員聘用制。實行統籌互濟、社會化管理的養老保險制度,能夠更好的分散單位的退休費用負擔,確保事業單位養老金發放,也可以為形成能進能出、合理流動的用人機制提供有力支持。

四是有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇,多繳多得、長繳多得,能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻,進一步增強激勵性。

二、機關事業單位養老保險制度改革的實施從何時開始?

機關事業單位養老保險制度改革的實施時點為2014年10月1日,是所有符合規定的參保單位和工作人員參保繳費,以及退休人員從機關事業單位養老保險基金中領取養老金待遇的起始時間。因相關文件于2015年1月后發布,且各地制定本地實施辦法、制定經辦規程、改造信息系統等需要一定時間,故正式啟動經辦的時間會滯后于文件實施時間。對于文件實施至各地正式啟動經辦期間的繳費、待遇發放等問題,各地將制定相應的補繳、補發等辦法和措施。

三、實施機關事業單位養老保險制度改革,與原退休制度相比有何變化?

機關事業單位養老保險制度改革對機關事業單位工作人員改變最大的是不再實行原退休金制度,即單位和個人不繳費,退休金由財政供款或單位自有資金擔負的制度,而是按照國家規定履行繳費義務,享受相應的養老保險待遇,形成責任共擔、統籌共濟的養老保險籌資和分配機制。簡單概括為以下三個方面:

(1)基本養老保險實行與企業職工基本養老保險相同的制度模式,即社會統籌和個人繳費相結合的養老保險制度,且繳費比例和繳費基數與企業職工基本養老保險一致,單位按總工資額的16%繳費,個人按本人上年度工資收入的8%繳費。在待遇計發上,實行待遇與繳費掛鉤的辦法,體現多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

(2)建立職業年金。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,按照統一規定為參保工作人員建立職業年金。單位按工資總額的8%繳費,個人按繳費工資的4%繳費,全部納入個人賬戶,工作人員退休后,按月領取職業年金待遇。職業年金是機關事業單位工作人員養老保險待遇的組成部分。

改革前與改革后待遇水平相銜接。機關事業單位養老保險制度改革,立足增量改革,實現平穩過渡。對于改革前已退休人員,保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對于改革后參加工作的人員,通過建立新機制,實現待遇的合理銜接;對于改革前參加工作、改革后退休的人員,通過采取過渡性措施,保持待遇水平不降低。

四、為什么要建立機關事業單位職業年金制度?

20世紀90年代,我國就提出要建立多層次的養老保險體系。這種多層次的體系,包括基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。在實踐中,企業補充養老保險以企業年金的形式存在和發展。建立職業年金也是國外一些國家的做法。在改革機關事業單位養老保險制度的同時,為改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業年金,有利于進一步構建多層次的養老保險體系,優化機關事業單位退休人員養老待遇結構,實現新老制度待遇的平衡銜接。

五、機關事業單位養老保險參加單位包括哪些?

根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)和《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發〔2015〕28號)規定,實施機關事業單位養老保險制度改革的單位范圍為:(1)按照公務員法管理的機關單位;(2)參照公務員法管理的單位(即參公單位);(3)事業單位。需要補充的是,事業單位是指根據《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。

六、機關事業單位養老保險參保人員包括哪些?

根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)規定,實施機關事業單位養老保險制度改革的人員范圍為:按照(參照)公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。也就是說,工作人員(包括退休人員)參加機關事業單位養老保險,需滿足兩個基本條件:一是所在單位為機關事業單位,二是屬于所在單位編制內的工作人員。

七、機關事業單位基本養老保險的繳費基數和繳費比例是多少?

機關事業單位養老保險由基本養老保險和職業年金組成?;攫B老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合,即統賬結合制度;職業年金實行個人賬戶完全積累的制度?;攫B老保險費和職業年金繳費由單位和個人共同負擔。

對于基本養老保險,單位繳納基本養老保險費的比例為單位工資總額的16%,個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣代繳。社會保險經辦機構按照本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。個人繳費工資超過本省上年度在崗職工平均工資300%的部分,不計入個人繳費工資基數;低于本省上年度在崗職工平均工資60%的,按本省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費基數。也就是平常人們所說的在崗平均工資的300%限高,60%保底。

八、機關事業單位繳費基數中的本單位工資總額如何計算?

考慮到機關事業單位編制、人員和工資制度等具體情況,《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發〔2015〕28號)規定,機關事業單位工資總額為參加機關事業單位養老保險的個人繳費工資之和。單位申報本單位應參保工作人員的繳費工資后,社會保險經辦機構根據單位提交的數據和證明材料,按照在崗職工平均工資的60%和300%進行保底限高的原則核定個人繳費基數,參保人員繳費基數加總之和為單位工資總額,亦即單位繳費基數。

九、機關單位工作人員的個人繳費工資基數包括哪些項目?

機關單位(含參公管理的事業單位)工作人員的個人繳費工資包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼,西藏特貼、特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金等。具體參見我省實施辦法或實施細則的相關規定。

十、事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括哪些項目?

事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼,西藏特貼、特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、績效工資。其余項目(如改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個人繳費工資基數。具體項目內容參見我省實施辦法或實施細則的相關規定。

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